25a sesión del Comité Ejecutivo

Lugar: Salón de reuniones de la Hostería de Alcalá, Oaxaca, Oax.
10 de Febrero de 2006
Hora: 10:00
Agenda:

• Balance de la Misión de Evaluación de Medio Término
• Revisión de tareas pendientes, derivadas de la Misión de Evaluación de Medio Término
• Revisión de las actividades a incluir en el POA 2006-2007
• Asuntos generales:

Documentos de referencia:

• Borrador de la Evaluación de Medio Término
• Ayuda de memoria de la Misión de Evaluación de Medio Término
  

Desarrollo de la agenda y acuerdos:

1. Balance de la Misión de Evaluación de Medio Término
Se revisaron los acuerdos principales logrados durante la misión de evaluación de medio término. La misión concluyó que: (1) Las tendencias en la implementación del proyecto son positivas. Está propuesto cerrar las operaciones técnicas del proyecto antes de la fecha programada, con buena probabilidad de cumplir con las metas originales; (2) el proyecto presenta avances cualitativos importantes en áreas institucionales, políticas, y sociales; (3) Las experiencias y lecciones del proyecto indican que los conceptos, enfoques e instrumentos de COINBIO merecen ser considerados como un instrumento para la implementación de las políticas y estrategias nacionales de descentralización en la conservación de la biodiversidad; (4) La implementación y los avances del proyecto son satisfactorios a pesar que el componente de Monitoreo y Evaluación y el subcomponente “2d” (Subproyectos de Fondos Financieros Comunitarios) no se han logrado concretar todavía.
Sin embargo, la misión constató que el proyecto ha sobre-comprometido los recursos disponibles de la categoría 4 para Subproyectos Comunitarios. Alrededor de 17% más de lo programado para subproyectos fue asignado y comprometido en el concurso de subproyectos multi-anuales a finales del 2005. Fueron presentados escenarios para cubrir el déficit que incluyeron conceptos de reasignación interna de recursos, terminación del proyecto seis meses antes de la fecha programada y gestión de recursos adicionales de contrapartida del Gobierno Federal. Los escenarios presentados no consideraron los costos para el cierre técnico y financiero del proyecto ni recursos para consolidar el proyecto bajo un concepto de darle continuidad mediante esquemas federales, estatales y locales apropiados, en virtud de que este aspecto no estaba considerado en el diseño del proyecto, ni en las supervisiones realizadas previamente por el Banco al Proyecto. Por esto, la misión recomendó fuertemente que el proyecto elabore una propuesta de reasignación de recursos que considere los costos para el cierre técnico y financiero del proyecto y recursos para consolidarlo, buscando darle continuidad y dejar desarrollada la plataforma para dar seguimiento a los logros del mismo.


2. Revisión de tareas pendientes, derivadas de la Misión de Evaluación de Medio Término
Ante el sobre-compromiso de financiar sub-proyectos comunitarios realizado en la convocatoria de 2005, se prevé la necesidad de recortar el presupuesto de otros componentes, en especial de los subproyectos tipo D, de apoyo a fondos comunitarios. Al respecto, La misión concluyó que el equipo COINBIO tendrá que discutir con los comités estatales y proponer al Banco un esquema para: (a) Eliminar los subproyectos D y reasignar los recursos según las prioridades sustentadas en la propuesta de reasignación o (b) Lanzar una convocatoria en los términos originales para otorgar estos recursos, contra una aportación mínima equivalente de las comunidades, sin demérito de la posibilidad de convocar los recursos municipales, estatales y/o federales que se exploraron para la propuesta de Fondos Financieros Comunitarios. En el caso que se decidan aprovechar esa actividad para avanzar sobre el esquema presentado por el consultor sobre los Fondos Financieros Comunitarios, los fondos de COINBIO de todos modos deberían ser aportados a la comunidad y después sería decisión de la comunidad colocar estos al fondo de garantía o (c) Utilizar parte de los recursos para realizar el diseño del esquema propuesto y que pudiera ser implementado en la Segunda Etapa del COINBIO.

Acuerdo CE25.01 Los coordinadores estatales consultarán a los comités estatales sobre la política a seguir en relación con la posible reasignación de los recursos para apoyo a fondos comunitarios a apoyar sub-proyectos y con el empleo de los recursos no asignados a apoyar sub-proyectos. Los acuerdos a que se llegue en cada estado, deberán quedar asentados en las actas respectivas. Para tener una buena comunicación, los coordinadores estatales invitarán con suficiente anticipación a estas sesiones de Comité a la Administradora Nacional y al Coordinador Nacional.


Acuerdo CE25.02 La Administración nacional se hará cargo de proporcionar a los Comités la información que fuera requerida y de integrar la propuesta de reasignación de recursos, en función de lo que se acuerde en los Comités Estatales.


Durante la misión, se revisaron los avances de gestión de la contratación de La Universidad de Indiana, con la cual NAFIN había solicitado al Banco, en el mes de octubre de 2005, la no objeción para la contratación directa (celebrando un Convenio de Colaboración), y ante las dificultades para concretar la propuesta de Indiana de investigación bajo los requisitos estipulados por el Banco, no fue posible continuar con esta contratación, lo que se sugirieron las siguientes opciones:
(a) En la revisión de una nueva propuesta de monitoreo y evaluación considerar que hay tres fines que se están persiguiendo: (i) de verificar el cumplimiento de los indicadores reflejados en el marco lógico del proyecto; (ii) generar insumos para el diseño de una siguiente fase; y (iii) el fortalecimiento de las capacidades de las comunidades y a los PST en el monitoreo y evaluación;
(b) Que la coordinación nacional y las coordinaciones estatales, hagan una búsqueda de posibilidades con las universidades y centros académicos que tienen experiencia en cada uno de los tres estados, y explorar posibilidades de suscribir convenios de colaboración (como originalmente se propuso con la Universidad de Indiana) con el proyecto para el desarrollo de componente y el logro de los fines del mismo.


Acuerdo CE25.03 La Coordinación Nacional elaborará una nueva propuesta de TDRs para el MyE que consdiere: (i) que se verifique el cumplimiento de los indicadores reflejados en el marco lógico del proyecto; (ii) generar insumos para el diseño de una siguiente fase; y (iii) el fortalecimiento de las capacidades de las comunidades y a los PST en el monitoreo y evaluación, y la pondrá a consideración del staff del proyecto, antes de enviarla a NAFIN y al Banco Mundial.

Además de los puntos señalados, de la Misión del Banco se señalaron áreas de la Coordinación Nacional que merecen atención durante la última fase del proyecto:
(a) Monitoreo de la ejecución del proyecto mediante la implementación Componente de Monitoreo y Evaluación.
(b) Elaboración, mediante la consolidación del proyecto y sistematización de las lecciones aprendidas, del marco conceptual y recomendaciones de políticas e instrumentos (legales, financieros y operativos) para Áreas Comunitarias Protegidas y la conservación de la biodiversidad con, para y por comunidades.
(c) En función de la continuidad de los conceptos y esquemas desarrolladas por COINBIO, la misión recomienda que la Coordinación del proyecto se fortalezca en las siguientes áreas: (i) análisis de políticas, (ii) análisis económico, y (iii) preparación de proyectos. Debido a que se han comprometido la mayoría de los recursos del proyecto, fortalecer estos aspectos puede requerirse gestiones con otros posibles aportadores de recursos (en efectivo o especie).
(d) Diseminación y comunicación de los resultados, logros, y lecciones del proyecto a los actores institucionales (nacional e internacional). Esto es indispensable y de alta importancia para lograr que haya una continuidad después que termine el proyecto.

Acuerdo CE25.04 La Coordinación Nacional integrará los cuatro aspectos señalados por la Misión en su programa de trabajo, pero mantendrá una comunicación estrecha con las Coordinaciones Estatales, a fin de recibir la mayor cantidad de insumos locales que sea posible.

3. Revisión de las actividades a incluir en el POA 2006-2007

Acuerdo CE25.05 Las Coordinaciones Estatales incorporarán las tareas necesarias para cubrir el cierre adecuado de esta fase del proyecto y la posible apertura de la siguiente fase en sus programas de trabajo, siguiendo el formato que se muestra en el anexo 1.