Apuntes de la Reunión de concertación entre NAFIN y CONAFOR, para el seguimiento y continuidad del Proyecto COINBIO.
Lugar: Oficinas alternas de la Dirección general de la CONAFOR en la Ciudad de México, Viveros de Coyoacán.
Fecha y hora: 6 de Julio de 2007, 14:00 horas
Participantes: Biol. José Cibrián, Director General CONAFOR; Ing. Mario Aguilar, Encargado del PROCYMAF de CONAFOR; Lic. Alma Godoy, Administradora del PROCYMAF de CONAFOR; Lourdes Gonz{alez Carmona, Ejecutivo Sectorial Agente Financiero de NAFIN; Lic. Eduardo García-Dagio Ejecutivo Sectorial Agente Financiero, de NAFIN; Ing. Francisco Chapela, Coordinador Nacional COINBIO; Ing. Rosendo Caro, Enlace del COINBIO con el Gobierno de Michoacán; Lic. Rocío Custodio, Administradora Nacional COINBIO; Lic. José Luis Enriquez Mendoza, Auxiliar Administrativo, COINBIO.
Documento de trabajo: Propuesta para el desarrollo de un Programa Comunitario Integrado
de Conservación y Uso Sostenible de los Recursos Biológicos Junio de 2007
Puntos tratados y acuerdos:
1. Situación y avances del COINBIO.
El proyecto ha logrado un avance satisfactorio. Se entregó al Biól. Cibrián copia de la evaluación externa de Medio Término y de la auditoría al ejercicio a diciembre de 2006, que indican dicho desempeño satisfactorio. Se terminará la gestión de sub-proyectos comunitarios en el presente mes de Julio y durante el segundo semestre de 2007 se hará el cierre administrativo, la Misión y auditoría de cierre, para tener completamente finalizado el proyecto hacia Diciembre de 2007.
En los estados de Michoacán, Guerrero y Oaxaca, hay un interés exlícito de los gobiernos estatales y de las comunidades y ejidos que han participado en el COINBIO, por que haya un seguimiento y continuidad de las acciones que se han apoyado.
2. Aportes principales del COINBIO.
El apoyo e interés que está recibiendo el COINBIO en los estados, se explica por cuatro factores, que pueden ser considerados los aportes principales del proyecto a las políticas forestal y de biodiversidad de México:
- Se está dando apoyo a iniciativas de comunidades con áreas silvestres importantes, pero sin un alto potencial comercial de tipo maderable o no-maderable. El COINBIO ha ayudado a desarrollar esquemas de manejo de vida silvestre, prestación de servicios ambientales, sistemas silvo-agro-pecuarios sostenibles, compatibles con la biodiversidad, redes de eco-turismo y sistemas de marcas colectivas, mediante los cuales se pueden generar ingresos y empleos en las zonas marginales en términos comerciales. Estas zonas, representan sin embargo un tercio del territorio terrestre nacional. La estrategia del COINBIO podría ser aplica da por la CONAFOR, para tender una parte sustancial de los 77 millones de hectáreas en que prevalecen esquemas no formales de uso de los recursos, que muchas veces operan de manera no sostenible y son las áreas en donde se verifica la mayor parte de la degradación de los ecosistemas, deforestación y cambio de uso del suelo.
- Se está atendiendo un tema poco atendido: la Conservación comunitaria activa, para lograr el uso sostenible de los recursos biológicos. Este es un tema prioritario en el artículo 10 de la Convención de las naciones Unidas sobre Diversidad Biológica, y abre la posibilidad de establecer un esquema que complemente al actual sistema de ANPs. Desde la ótica de los gobiernos estatales, la Conservación comunitaria activa, representa una opción muy interesante para establecer una política de Biodiversidad, pues no tiene los altos costos políticos y presupuéstales que implica el esquema convencional de ANPs.
- El papel de NAFIN como organismo ejecutor del COINBIO, ha permitido hacer compatibles los ritmos comunitarios de toma de decisiones y los calendarios estacionales, con las normas de la administración pública y los calendarios fiscales. Además de las funciones de intermediario financiero que ha jugado NAFIN en los programas de la CONAFOR, en el caso del COINBIO, se ha experimentado la participación de NAFIN como organismo ejecutor. Los recursos para el proyecto, se han recibido como una donación al Gobierno Federal atraves de NAFIN, la que a su vez hace los desembolsos correspondientes a las sub proyectos comunitarios, conforme al POA aprobado por el Comité Nacional y conforme a la selección de sub proyectos que hacen los Comités Estatales. Al asumir NAFIN la responsabilidad de la ejecución, los donantes pueden dar por erogados los recursos aportados, con la certeza de que se aplicarán a los fines acordados, con apego a las normas, lineamientos y acuerdos aplicables.
- Fuerte participación social, a través de los Comités Estatales y Nacional y transparencia absoluta, mediante un sistema integrado de gestión, monitoreo y evaluación. Un Comité Nacional, con participación de representantes comunitarios en un 50% y con participación de las entidades de los gobiernos Federal y Estatales interesadas, define el Manual Operativo y los Términos de Referencia, a los que se Deneb apegar los órganos del proyecto y los sub proyectos comunitarios, respectivamente. La concertación de acciones interinstitucionales, la definición de políticas y selección de sub proyectos, se realiza mediante Comités Estatales que también tienen 50% de representación comunitaria y 50% de organizaciones gubernamentales y no-gubernamentales normativas, de apoyo y fomento. Los detalles de la gestión presupuestal, avances físicos, monitoreo social y ambiental y evaluaciones y auditorias internas y externas, se publican de manera continua en la página del proyecto en Internet, lo cual sustenta la confianza de los participantes en cuanto al origen y destino de los recursos y las decisiones y acciones que se toman.
Se considera que, aunque un programa que diera seguimiento a las acciones del COINBIO debería introducir modificaciones derivadas de la experiencia tenido en la fase 2001-2007, estos cuatro aspectos deberían mantenerse, pues son la clave del éxito del proyecto.
3. Escenarios posibles
El seguimiento y continuidad del COINBIO dentro de la CONAFOR, pude realizarse en cuatro escenarios alternativos. Estos escenarios son:
- Cierre total en Diciembre de 2007. Si la CONAFOR juzga que por el momento no existen condiciones institucionales o presupuestales, NAFIN y el staff del COINBIO realizarían las gestiones y acciones necesarias para el cierre del proyecto, incluyendo la formulación del Informe de Terminación (ICR, por sus siglas en inglés), la organización de la base documental y de datos del Proyecto, la Misión de Cierre, preparación de la Auditoría de Cierre y difusión de las lecciones aprendidas. Esto requeriría por parte de CONAFOR un apoyo modesto de poco más de 700,000 pesos y la asignación a mantenimiento de algunos espacios de trabajo para el staff del proyecto en los tres estados y en la Ciudad de México. No se darían más apoyos a comunidades o ejidos ni se programarían actividades para 2008. Se informaría de esto a los gobiernos de los estados, para que no consideren esquemas de concurrencia con la federación para este tema.
- Transferencia del Proyecto a la CONANP. Si la CONAFOR juzga que es preferible que el tipo de actividades que realiza el COINBIO sean asumidas por otra entidad federal, NAFIN y el staff del COINBIO realizarían las gestiones y acciones necesarias para el cierre del proyecto mencionadas en el escenario anterior, y harían las gestiones para que la CONANP incorporara las actividades del COINBIO a su programación-presupuestación 2008. Esto requeriría por parte de CONAFOR los mismos apoyos presupuéstales y logísticos mencionads en el escenario anterior. Se buscaría la posibilidad de que CONANP reasignara parte de sus recursos para lograr un esquema concurrente con los gobiernos de los estados, para dar apoyos a iniciativas de comunidades y ejidos con recursos presupuestales del 2007 y se programarían apoyos para 2008.
- Cierre del donativo GEF en Dic de 2007 y lanzamiento del Programa COINBIO con recursos del Presupuesto 2008. Si la CONAFOR plantea dar continuidad a las actividades que realiza el COINBIO a partir del ejercicio 2008, NAFIN y el staff del COINBIO realizarían las gestiones y acciones necesarias para el cierre del proyecto mencionadas en el escenario 1, y apoyarían las gestiones para que la CONAFOR incorporara las actividades del COINBIO a su programación-presupuestación 2008. Esto requeriría por parte de CONAFOR los mismos apoyos presupuestales y logísticos mencionados en el escenario 1, además de recursos del orden de los 5 millones de pesos aportar de manera concurrente con los gobiernos estatales en 2007 en apoyo a las iniciativas de comunidades y ejidos.
- Lanzamiento de un COINBIO II a partir de 2007. Si la CONAFOR juzga que es altamente prioritario capitalizar las lecciones aprendidas y la base social lograda durante la fase 2001-2007 del COINBIO, se podría plantear el lanzamiento de una convocatoria COINBIO 2007, y el escalamiento del proyecto, para convertirlo en un programa regular de la CONAFOR, ampliando su cobertura, como un programa especial, concurrente y participativo. Para lograr esto, sería necesario un aporte de CONAFOR semejante al mencionado en el escenario 1, además de recursos del orden de los 19 millones de pesos para aportar de manera concurrente con los gobiernos estatales en 2007 en apoyo a las iniciativas de comunidades y ejidos. Para apalancar al COINBIO II, sería deseable gestionar ante la Secretaría de Hacienda y el Banco Mundial un segundo donativo GEF, asociado (blended) al PROCYMAF III.
4. Escenario de trabajo, acuerdos y pasos a seguir
Acuerdo 1:
Una vez revisados los escenarios, el Biól. Cibrián definió que el COINBIO debe ubicarse en el escenario 3 (Cierre del donativo GEF en Dic de 2007, concurrencia con las inversiones de los Gobiernos Estatales por el orden de los 5 millones de pesos y lanzamiento del Programa COINBIO con recursos del Presupuesto 2008), incorporando al COINBIO al esquema operativo de la CONAFOR, y que se irían realizando las gestiones necesarias a través del PROCYMAF. El Ing. Mario Aguilar estará a cargo de dar seguimiento a estas gestiones.
Acuerdo 2:
Respecto al papel de NAFIN como organismo ejecutor, se acordó que es un tema que merece mayor análisis entre NAFIN y CONAFOR.
Pasos a seguir:
Ö Resolver cuál debe ser el papel de NAFIN, una vez que CONAFOR haya considerado plenamente las implicaciones que tiene el que NAFIN pueda ser ejecutor, y tomando en cuenta que el papel ejecutor de NAFIN es uno de los cuatro aspectos que explican el éxito del COINBIO 2001-2007. Este tema deberá ser tratado por la Dirección de NAFIN y la de CONAFOR.
Ö Acercarse a las Gerencias Regionales para que apoyen la negociación de los convenios correspondientes con los gobiernos estatales, para la ejecución concurrente del COINBIO. Mario Aguilar promoverá este acercamiento.
Ö Establecer un enlace de trabajo entre la administración del COINBIO (Rocío Custodio) y la de CONAFOR (Angel Manzano) para gestionar el apoyo presupuestal de CONAFOR al COINBIO.
Ö Convocar al Comité Nacional del COINBIO, para dar a conocer la estrategia para seguimiento y continuidad del COINBIO. En su momento, la Dirección General de CONAFOR debe ser la instancia que convoque a este Comité.
Ö Establecer los espacios de trabajo del staff del COINBIO en donde se propicie mejor coordinación con CONAFOR y los Gobiernos Estatales:
i. La Coordinación Nacional se ubicará en la Oficina de PROCYMAF en Oaxaca;
ii. Se analizará la posibilidad de que la Administración Nacional se ubique en oficinas de CONAFOR en la Ciudad de México o que en caso de que esto no sea físicamente factible, que NAFIN prorrogue su permiso para alojarla en sus oficinas
iii. La Coordinación de Guerrero seguirá operando en las oficinas de CONAFOR en el Estado y mantendrá la comunicación y coordinación con el PROCYMAF en el Estado.
iv. La Coordinación de Michoacán se ubicará en las oficinas que se acuerde con la SUMA del Gobierno del Estado y mantendrá la comunicación y coordinación con el PROCYMAF en el Estado.
v. La Coordinación de Oaxaca se ubicará en las oficinas de la SEARNAT en el Palacio Federal de Oaxaca y mantendrá la comunicación y coordinación con el PROCYMAF en el Estado.
